精准监管，为税收安全筑牢稳固屏障 ——来自黔西南州...

推进大数据治理，“三力”齐发，税务迈向新征程。

实施团队化布局，“三型”建设，彰显税收新气象。

去年以来，州税务局紧紧围绕党史学习教育目标要求，在严格落实“放管服”改革和优化营商环境工作要求下，以税收大数据分析为抓手，以实现精细服务、精准监管为落脚点，借力数据共享，聚力数据采集，发力数据应用，全力打造专业型数据管理团队、精准型风险分析团队和规范型风险应对团队税收风险精准防控新格局，为税收安全筑牢一道不可逾越的稳固屏障。

“要以‘强征管、防风险，补短板、提质效’为主线，以绩效管理和提升税收治理能力为抓手，带好队、收好税、执好法，牢固树立税收治理观、经济观、安全观、监督观、服务观，全力服务全州‘两大一高’主基调，高质量推进新时代税收现代化建设。”2021年1月21日，在全州税务工作会议上，黔西南州税务局党委书记、局长吴惠钊在全面总结“十三五”税收工作和分析研判当前形势后，对精准监管提出指导性意见和要求。

其实，早在2020年，州税务局就全面利用大数据手段，建设税务监管新体系，并积极探索税收征管新模式，运用系统集成理念，构建“大数据+团队化”税收风险精准防控新格局，从而实现了税收风险管理工作提质增效，最大限度化解了征纳双方的执法风险和涉税风险。

尤其值得一提的是，在2021年3月11日，省税务局一级巡视员、落实办主任任亚林在黔西南税务专报2021年第2期《黔西南州构建“大数据+团队化”税收风险精准防控新格局》上予以肯定性批示：黔西南州局的尝试很好！希望聚焦精准监控，不断探索新方式，全面提高管理和服务水平，继续释放创新成效。

据介绍，为保证及时、准确、全面获取外部门相关涉税信息，州税务局积极向州人民政府建言献策，于2020年按照整体规划、统筹统管、共商共建、共享共治、有效应用、保障安全的原则，制订了《黔西南州涉税信息资源共享工作方案》，明确了住建、自然资源、煤炭、教育、财政、公安等35个部门按期在“智慧金州”信息共享平台上完成56个类别涉税数据信息的共享。截至2020年末，智能化税收大数据分析系统共获取商品房网签、公共资源交易和煤炭过站数量等外部门数据共100余万条。

与此同时，州税务局充分应用总局云平台和辖区核心企业提供数据，获取上下游企业登记状态、发票开具、投资关系以及情报交换信息；利用企查查APP软件，对纳税人信息进行全面采集并加以分析；挖掘、收集、整理散布在互联网上的相关数据信息。通过多种方式，从不同角度收集数据，形成行业链条数据，绘制纳税人风险画像，有效提升分析识别的精准度。

此外，州税务局通过1000余次SQL提数，充分挖掘省局金税三期核心征管、发票电子底账、自然人税收管理等系统内纳税人的登记备案信息、申报数据、财务报表数据、发票数据，根据行业、税种以及特定风险领域纳税人开展风险分析识别的需求特点，利用指标模型和EXCEL相结合将内部数据与外部数据进行查询、比对和分析，为税收风险精准管控提供了详实数据支撑。

“互联网、大数据给监督工作带来的影响，是深刻、持续、多方面的。”州税务局稽查局副局长肖祥坦言。“近几年来，州税务局稽查局紧紧围绕依法查处税收违法案件这个主责主业，聚力党建平台‘一个主轴’，抓实队伍建设、案件审理、团队合作、部门协作和监督机制‘五个关键’，进一步综合运用信息技术，设定电子化问题线索办理工作流程，实现集中管理、规范流转、跟踪督办、实时查询、统计分析、向上报送等功能，智能化税收大数据分析系统已经对实现精准监管目标发挥了更大的促进作用。”

利用大数据优势切实加强出口退税风险防控，让有限的税收征管资源在大数据与信息化作用下发挥几何效应，破解管理质效不高、分层次管理不到位的征管困境，州税务局稽查局对纳税人收汇数据、运输单据、原材料出入库单等开展比对分析，确保数据的实效性和准确性，只是州税务局构建“大数据+团队化”税收风险精准防控新格局的一个缩影。

在发挥技术优势，打造专业型数据管理团队上，州税务局充分利用州局数据、技术和人力等方面优势，选定4名业务骨干组建数据管理团队，将大数据和风险管理有机融合，运用大数据思维、结合信息化技术深入挖掘涉税风险数据。2020年，共对内、外部数据进行加工处理84万余条，为风险分析识别提供了有力保障。

在强化分析职能，打造精准型风险分析团队上，州税务局从参加“智税”竞赛和练兵比武的优秀人才中选定6人组建州级风险分析团队，将风险分析识别、二次细化分析相结合，构建税种联动、税费联动、行业领域联动的风险监控体系，持续优化和完善指标模型，不断提高风险识别的命中率。截至目前，建筑、房地产、商砼等行业74个风险指标已成熟应用，构建了2个发票购销查询模型，在省局统筹下建立的全省房地产行业动态风险监控平台已在省内4个单位试点运行。

在确保应对成效，打造规范型风险应对团队上，州税务局将基础管理与风险管理分离，在全州9个县级局组建9个专业化风险应对团队，人员达到70余人。通过统一风险应对工作规范、风险应对流程、执法口径，规范文书流转，加强风险应对过程的控制，降低执法风险。同时，采取差异化风险应对措施，综合运用提示提醒、约谈、实地核查、纳税评估等策略对不同风险纳税人实施管理，实现团队在应对股权转让、土地增值税清算、关联方交易等复杂事项的专业化应对，从而实现了风险管理质变升级。

数据驱动激活力，集成治理提效能。通过大数据定期开展风险预警扫描和智能化分析，无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控，精准监管俨然成为税收监管工作的新风向。

比如，在全州试点应用“煤炭税收管理预警云平台系统”中，2021年1至11月，试点地区煤炭行业税收收入完成9788万元，同比增长75.73%，吨煤税负112.43元，其中企业所得税入库2678万元，占比15.40%，吨均税额达到32.73元。此外，全州还创新开发并在全州推广使用“矿产资源储量核实系统”，2021年1至11月，黔西南州砂石行业税收收入同比增加33.1%，税收大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，对推进对纳税人缴费人行为的自动分析充分发挥了税收精准监管在税务治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

同时，州税务局运用大数据系统风险分析团队在此基础上强化二次分析，将疑点拓展到增值税、企业所得税、印花税等主要税种，开展风险应对47户，共实现查补税款2.19亿元；通过指标模型分析和二次细化分析自行推送的7户房地产风险任务，完成应对后实现查补税款1.76亿元，进一步优化了指标模型，提高了风险识别的精准度。

不难看出，加强重点领域风险防控和监管，建立健全以“信用+风险”监管为基础，“重点监管”为补充，“双随机、一公开监管和互联网+监管”为基本手段的智能化税收大数据分析系统可圈可点，功不可没。（韦欢 黄莹）